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[法治时评]中国水利工程协会--水利部的“牙防组”

水利部今年2月1日实施了《水利工程建设监理规定》。“规定”中确立了以水利行业自律方式取得监理工程师执业资格的行政许可制度。该规定第十条规定,“监理单位应当聘用具有相应资格的监理人员从事水利工程建设监理业务。监理人员包括总监理工程师、监理工程师和监理员。监理人员资格应当按照行业自律管理的规定取得。监理工程师应当由其聘用监理单位(以下简称注册监理单位)报水利部注册备案,并在其注册监理单位从事监理业务;……”并在《水利工程建设监理人员资格管理办法》中进一步予以明确。

  《水利工程建设监理人员资格管理办法》第三条规定,“中国水利工程协会负责全国水利工程建设监理人员的行业自律管理工作。”第四条规定,“从事水利工程建设监理活动的人员,应当按照本办法规定,取得相应的资格(岗位)证书。监理人员分为总监理工程师、监理工程师、监理员。总监理工程师实行岗位资格管理制度,监理工程师实行执业资格管理制度,监理员实行从业资格管理制度。”第六条规定,“监理人员资格管理工作内容包括监理人员资格考试、考核、审批、培训和监督检查等。中国水利工程协会负责全国水利工程建设监理人员资格管理工作。负责全国总监理工程师资格审批;负责全国监理工程师资格审批;归口管理全国监理员资格审批,负责水利部直属单位的监理员资格审批工作。” 第七条规定,“取得监理员从业资格,须由中国水利工程协会审批,或者由具有审批管辖权的行业自律组织或中介机构审批并报中国水利工程协会备案后,颁发《全国水利工程建设监理员资格证书》。取得监理工程师资格,须经中国水利工程协会组织的资格考试合格,并颁发《全国水利工程建设监理工程师资格证书》。取得总监理工程师岗位资格,须持有《水利工程建设监理工程师注册证书》并经培训合格后,由中国水利工程协会审批并颁发《全国水利工程建设总监理工程师岗位证书》。”

  水利部这个办法,违反《行政许可法》第十四条、第十五条规定关于行政许可设定权限的规定,违反国务院《关于贯彻行政许可法通知》中“非行政机关的组织未经法律、法规授权,不得行使行政许可权”规定,是严重的违宪事件。

  行政许可法第十四条、第十五条规定,“行政许可由法律、行政法规、地方性法规设定,省级地方人民政府确有需要可以设定临时性行政许可。” 行政许可法第五十四条规定,“实施本法第十二条第三项所列事项的行政许可,赋予公民特定资格,依法应当举行国家考试的,行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定;赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的,行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。 公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施,公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是,不得组织强制性的资格考试的考前培训,不得指定教材或者其他助考材料。”行政许可法第八十三条还规定,“本法施行前有关行政许可的规定,制定机关应当依照本法规定予以清理;不符合本法规定的,自本法施行之日起停止执行。”国务院贯彻行政许可法通知指出:“二、抓紧做好有关行政许可规定的清理工作。根据行政许可法的规定,现行不少有关行政许可的规定都要依照行政许可法予以修改或者废止。各地区、各部门要抓紧清理现行有关行政许可的规定,对与行政许可法规定不一致的,要及时予以修改或者废止;对确需制定法律、法规的,要抓紧依法上升为法律、法规;国务院各部门对因行政管理需要必须实施行政许可又一时不能制定行政法规的,应当报国务院发布决定;省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域经济和社会发展情况,需要在本行政区域内停止实施行政法规设定的有关经济事务的行政许可的,应当及时提出意见,报国务院批准。各地区、各部门法制工作机构负责行政许可规定的清理工作,清理工作要在2004年7月1日前全部完成,并向社会公布清理结果。凡与行政许可法不一致的有关行政许可的规定,自行政许可法施行之日起一律停止执行。三、依法清理行政许可的实施机关,加强队伍建设。根据行政许可法的规定,行政许可原则上只能由行政机关实施,非行政机关的组织未经法律、法规授权,不得行使行政许可权。”因此,按照行政许可法、国务院通知要求,水利部应当在2004年7月1日前完成对原来有关监理工程师资质管理方面的“规定”进行清理,废止其原先自行确立的总监理工程师、监理工程师、监理员资格考试、考核、审批、注册“制度”。

  按国务院确定的保留500项行政许可目录及注册监理工程师执业资格考试、注册有关规定,只有省级人事行政部门才有权对通过全国注册监理工程师执业资格考试的签发由建设部、人事部用印的监理工程师资格证书,建设部是全国唯一的注册监理工程师审批机关。水利部在行政许可法实施后,为了部门私利和行业壁垒而以部门规章形式设定的本行业的总监理工程师、监理工程师、监理员资格考试、考核、审批、强制培训等行政许可“制度”,并授权中国水利工程协会行使,是违法的。依照宪法规定,应当由国务院撤销,并对其已经审批签发的资格证书、注册证书予以清理、撤销。以维护法制统一,促进市场经济的健康发展。

  附:

  水利工程建设监理规定

    第一章 总 则

    第一条 为规范水利工程建设监理活动,确保工程建设质量,根据《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规,结合水利工程建设实际,制定本规定。

    第二条 从事水利工程建设监理以及对水利工程建设监理实施监督管理,适用本规定。

    本规定所称水利工程是指防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等各类工程(包括新建、扩建、改建、加固、修复、拆除等项目)及其配套和附属工程。

    本规定所称水利工程建设监理,是指具有相应资质的水利工程建设监理单位(以下简称监理单位),受项目法人(建设单位,下同)委托,按照监理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行的管理活动,包括水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理。

    第三条 水利工程建设项目依法实行建设监理。

    总投资200万元以上且符合下列条件之一的水利工程建设项目,必须实行建设监理:

    (一)关系社会公共利益或者公共安全的;

    (二)使用国有资金投资或者国家融资的;

    (三)使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的。

    铁路、公路、城镇建设、矿山、电力、石油天然气、建材等开发建设项目的配套水土保持工程,符合前款规定条件的,应当按照本规定开展水土保持工程施工监理。

    其他水利工程建设项目可以参照本规定执行。

    第四条 水利部对全国水利工程建设监理实施统一监督管理。

    水利部所属流域管理机构(以下简称流域管理机构)和县级以上地方人民政府水行政主管部门对其所管辖的水利工程建设监理实施监督管理。

    第二章 监理业务委托与承接

    第五条 按照本规定必须实施建设监理的水利工程建设项目,项目法人应当按照水利工程建设项目招标投标管理的规定,确定具有相应资质的监理单位,并报项目主管部门备案。

    项目法人和监理单位应当依法签订监理合同。

    第六条 项目法人委托监理业务,应当执行国家规定的工程监理收费标准。

    项目法人及其工作人员不得索取、收受监理单位的财物或者其他不正当利益。

    第七条 监理单位应当按照水利部的规定,取得《水利工程建设监理单位资质等级证书》,并在其资质等级许可的范围内承揽水利工程建设监理业务。

    两个以上具有资质的监理单位,可以组成一个联合体承接监理业务。联合体各方应当签订协议,明确各方拟承担的工作和责任,并将协议提交项目法人。联合体的资质等级,按照同一专业内资质等级较低的一方确定。联合体中标的,联合体各方应当共同与项目法人签订监理合同,就中标项目向项目法人承担连带责任。

    第八条 监理单位与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的,不得承担该项工程的建设监理业务。

    监理单位不得以串通、欺诈、胁迫、贿赂等不正当竞争手段承揽水利工程建设监理业务。

    第九条 监理单位不得允许其他单位或者个人以本单位名义承揽水利工程建设监理业务。

    监理单位不得转让监理业务。

    第三章 监理业务实施

    第十条 监理单位应当聘用具有相应资格的监理人员从事水利工程建设监理业务。监理人员包括总监理工程师、监理工程师和监理员。监理人员资格应当按照行业自律管理的规定取得。

    监理工程师应当由其聘用监理单位(以下简称注册监理单位)报水利部注册备案,并在其注册监理单位从事监理业务;需要临时到其他监理单位从事监理业务的,应当由该监理单位与注册监理单位签订协议,明确监理责任等有关事宜。

    监理人员应当保守执(从)业秘密,并不得同时在两个以上水利工程项目从事监理业务,不得与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位发生经济利益关系。

    第十一条 监理单位应当按下列程序实施建设监理:

    (一)按照监理合同,选派满足监理工作要求的总监理工程师、监理工程师和监理员组建项目监理机构,进驻现场;

    (二)编制监理规划,明确项目监理机构的工作范围、内容、目标和依据,确定监理工作制度、程序、方法和措施,并报项目法人备案;

    (三)按照工程建设进度计划,分专业编制监理实施细则;

    (四)按照监理规划和监理实施细则开展监理工作,编制并提交监理报告;

    (五)监理业务完成后,按照监理合同向项目法人提交监理工作报告、移交档案资料。

    第十二条 水利工程建设监理实行总监理工程师负责制。

    总监理工程师负责全面履行监理合同约定的监理单位职责,发布有关指令,签署监理文件,协调有关各方之间的关系。

    监理工程师在总监理工程师授权范围内开展监理工作,具体负责所承担的监理工作,并对总监理工程师负责。

    监理员在监理工程师或者总监理工程师授权范围内从事监理辅助工作。

    第十三条 监理单位应当将项目监理机构及其人员名单、监理工程师和监理员的授权范围书面通知被监理单位。监理实施期间监理人员有变化的,应当及时通知被监理单位。

    监理单位更换总监理工程师和其他主要监理人员的,应当符合监理合同的约定。

    第十四条 监理单位应当按照监理合同,组织设计单位等进行现场设计交底,核查并签发施工图。未经总监理工程师签字的施工图不得用于施工。

    监理单位不得修改工程设计文件。

    第十五条 监理单位应当按照监理规范的要求,采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式实施监理,发现问题应当及时纠正、报告。

    监理单位不得与项目法人或者被监理单位串通,弄虚作假、降低工程或者设备质量。

    监理人员不得将质量检测或者检验不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字。

    未经监理工程师签字,建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装,不得进行下一道工序的施工。

    第十六条 监理单位应当协助项目法人编制控制性总进度计划,审查被监理单位编制的施工组织设计和进度计划,并督促被监理单位实施。

    第十七条 监理单位应当协助项目法人编制付款计划,审查被监理单位提交的资金流计划,按照合同约定核定工程量,签发付款凭证。

    未经总监理工程师签字,项目法人不得支付工程款。

    第十八条 监理单位应当审查被监理单位提出的安全技术措施、专项施工方案和环境保护措施是否符合工程建设强制性标准和环境保护要求,并监督实施。

    监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求被监理单位整改;情况严重的,应当要求被监理单位暂时停止施工,并及时报告项目法人。被监理单位拒不整改或者不停止施工的,监理单位应当及时向有关水行政主管部门或者流域管理机构报告。

    第十九条 项目法人应当向监理单位提供必要的工作条件,支持监理单位独立开展监理业务,不得明示或者暗示监理单位违反法律法规和工程建设强制性标准,不得更改总监理工程师指令。

    第二十条 项目法人应当按照监理合同,及时、足额支付监理单位报酬,不得无故削减或者拖延支付。

    项目法人可以对监理单位提出并落实的合理化建议给予奖励。奖励标准由项目法人与监理单位协商确定。

    第四章 监督管理

    第二十一条 县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当加强对水利工程建设监理活动的监督管理,对项目法人和监理单位执行国家法律法规、工程建设强制性标准以及履行监理合同的情况进行监督检查。

    项目法人应当依据监理合同对监理活动进行检查。

    第二十二条 县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构在履行监督检查职责时,有关单位和人员应当客观、如实反映情况,提供相关材料。

    县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构实施监督检查时,不得妨碍监理单位和监理人员正常的监理活动,不得索取或者收受被监督检查单位和人员的财物,不得谋取其他不正当利益。

    第二十三条 县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构在监督检查中,发现监理单位和监理人员有违规行为的,应当责令纠正,并依法查处。

    第二十四条 任何单位和个人有权对水利工程建设监理活动中的违法违规行为进行检举和控告。有关水行政主管部门和流域管理机构以及有关单位应当及时核实、处理。

    第五章 罚 则

    第二十五条 项目法人将水利工程建设监理业务委托给不具有相应资质的监理单位,或者必须实行建设监理而未实行的,依照《建设工程质量管理条例》第五十四条、第五十六条处罚。

    项目法人对监理单位提出不符合安全生产法律、法规和工程建设强制性标准要求的,依照《建设工程安全生产管理条例》第五十五条处罚。

    第二十六条 项目法人及其工作人员收受监理单位贿赂、索取回扣或者其他不正当利益的,予以追缴,并处违法所得3倍以下且不超过3万元的罚款;构成犯罪的,依法追究有关责任人员的刑事责任。

    第二十七条 监理单位有下列行为之一的,依照《建设工程质量管理条例》第六十条、第六十一条、第六十二条、第六十七条、第六十八条处罚:

    (一)超越本单位资质等级许可的业务范围承揽监理业务的;

    (二)未取得相应资质等级证书承揽监理业务的;

    (三)以欺骗手段取得的资质等级证书承揽监理业务的;

    (四)允许其他单位或者个人以本单位名义承揽监理业务的;

    (五)转让监理业务的;

    (六)与项目法人或者被监理单位串通,弄虚作假、降低工程质量的;

    (七)将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的;

    (八)与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项工程建设监理业务的。

    第二十八条 监理单位有下列行为之一的,责令改正,给予警告;无违法所得的,处1万元以下罚款,有违法所得的,予以追缴,处违法所得3倍以下且不超过3万元罚款;情节严重的,降低资质等级;构成犯罪的,依法追究有关责任人员的刑事责任:

    (一)以串通、欺诈、胁迫、贿赂等不正当竞争手段承揽监理业务的;

    (二)利用工作便利与项目法人、被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位串通,谋取不正当利益的。

    第二十九条 监理单位有下列行为之一的,依照《建设工程安全生产管理条例》第五十七条处罚:

    (一)未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的;

    (二)发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的;

    (三)施工单位拒不整改或者不停止施工,未及时向有关水行政主管部门或者流域管理机构报告的;

    (四)未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

    第三十条 监理单位有下列行为之一的,责令改正,给予警告;情节严重的,降低资质等级:

    (一)聘用无相应监理人员资格的人员从事监理业务的;

    (二)隐瞒有关情况、拒绝提供材料或者提供虚假材料的。

    第三十一条 监理人员从事水利工程建设监理活动,有下列行为之一的,责令改正,给予警告;其中,监理工程师违规情节严重的,注销注册证书,2年内不予注册;有违法所得的,予以追缴,并处1万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)利用执 (从)业上的便利,索取或者收受项目法人、被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位财物的;

    (二)与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位串通,谋取不正当利益的;

    (三)非法泄露执(从)业中应当保守的秘密的。

    第三十二条 监理人员因过错造成质量事故的,责令停止执(从)业1年,其中,监理工程师因过错造成重大质量事故的,注销注册证书,5年内不予注册,情节特别严重的,终身不予注册。

    监理人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的,责令停止执(从)业3个月以上1年以下,其中,监理工程师违规情节严重的,注销注册证书,5年内不予注册,造成重大安全事故的,终身不予注册;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第三十三条 水行政主管部门和流域管理机构的工作人员在工程建设监理活动的监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第三十四条 依法给予监理单位罚款处罚的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上、百分之十以下的罚款。

    监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后,被发现在该单位工作期间违反国家有关工程建设质量管理规定,造成重大工程质量事故的,仍应当依法追究法律责任。

    第三十五条 降低监理单位资质等级、吊销监理单位资质等级证书的处罚以及注销监理工程师注册证书,由水利部决定;其他行政处罚,由有关水行政主管部门依照法定职权决定。

    第六章 附 则

    第三十六条 本规定所称机电及金属结构设备制造监理是指对安装于水利工程的发电机组、水轮机组及其附属设施,以及闸门、压力钢管、拦污设备、起重设备等机电及金属结构设备生产制造过程中的质量、进度等进行的管理活动。

    本规定所称水利工程建设环境保护监理是指对水利工程建设项目实施中产生的废(污)水、垃圾、废渣、废气、粉尘、噪声等采取的控制措施所进行的管理活动。

    本规定所称被监理单位是指承担水利工程施工任务的单位,以及从事水利工程的机电及金属结构设备制造的单位。

    第三十七条 监理单位分立、合并、改制、转让的,由继承其监理业绩的单位承担相应的监理责任。

    第三十八条 有关水利工程建设监理的技术规范,由水利部另行制定。

    第三十九条 本规定自2007年2月1日起施行。《水利工程建设监理规定》(水建管[1999]637号)、《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》(水建管[2003]79号)同时废止。

    《水利工程设备制造监理规定》(水建管[2001]217号)与本规定不一致的,依照本规定执行。

  水利工程建设监理人员资格管理办法

  第一章 总则

    第一条 为提高建设监理工作水平,实施水利工程建设监理人员资格管理,依据《水利工程建设监理规定》和《中国水利工程协会章程》,制定本办法。

    第二条 申请水利工程建设监理人员(以下简称监理人员)资格,对监理人员实施资格管理,适用本办法。

    第三条 监理人员资格管理实行行业自律管理制度。中国水利工程协会负责全国水利工程建设监理人员的行业自律管理工作。

    第四条 从事水利工程建设监理活动的人员,应当按照本办法规定,取得相应的资格(岗位)证书。

    监理人员分为总监理工程师、监理工程师、监理员。总监理工程师实行岗位资格管理制度,监理工程师实行执业资格管理制度,监理员实行从业资格管理制度。

    第五条 监理员、监理工程师的监理专业分为水利工程施工、水土保持工程施工、机电及金属结构设备制造、水利工程建设环境保护4类。其中,水利工程施工类设水工建筑、机电设备安装、金属结构设备安装、地质勘察、工程测量5个专业,水土保持工程施工类设水土保持1个专业,机电及金属结构设备制造类设机电设备制造、金属结构设备制造2个专业,水利工程建设环境保护类设环境保护1个专业。

    总监理工程师不分类别、专业。

    第六条 监理人员资格管理工作内容包括监理人员资格考试、考核、审批、培训和监督检查等。

    中国水利工程协会负责全国水利工程建设监理人员资格管理工作。负责全国总监理工程师资格审批;负责全国监理工程师资格审批;归口管理全国监理员资格审批,负责水利部直属单位的监理员资格审批工作。

    流域管理机构指定的行业自律组织或中介机构受中国水利工程协会委托,负责本流域管理机构所属单位的监理员资格审批工作。

    省级水行政主管部门指定的行业自律组织或中介机构受中国水利工程协会委托,负责本行政区域内的监理员资格审批工作。

  第二章 监理人员资格取得

    第七条 取得监理员从业资格,须由中国水利工程协会审批,或者由具有审批管辖权的行业自律组织或中介机构审批并报中国水利工程协会备案后,颁发《全国水利工程建设监理员资格证书》。取得监理工程师资格,须经中国水利工程协会组织的资格考试合格,并颁发《全国水利工程建设监理工程师资格证书》。取得总监理工程师岗位资格,须持有《水利工程建设监理工程师注册证书》并经培训合格后,由中国水利工程协会审批并颁发《全国水利工程建设总监理工程师岗位证书》。

    第八条 申请监理员资格应同时具备以下条件:

    (一)取得工程类初级专业技术职务任职资格,或者具有工程类相关专业学习和工作经历(中专毕业且工作5年以上、大专毕业且工作3年以上、本科及以上学历毕业且工作1年以上);

    (二)经培训合格;

    (三)年龄不超过60周岁。

    第九条 申请监理员资格,由监理单位签署意见后向具有审批管辖权的单位申报,并提交以下有关材料:

    (一)《水利工程建设监理员资格申请表》;

    (二)身份证、学历证书或专业技术职务任职资格证书、监理员培训合格证书。

    第十条 审批单位自收到监理员资格申请材料后,应当在20个工作日内完成审批,审批结果报中国水利工程协会备案后,颁发《全国水利工程建设监理员资格证书》。

    监理员资格证书由中国水利工程协会统一印制、统一编号,由审批单位加盖中国水利工程协会统一规格的资格管理专用章。监理员资格证书有效期一般为3年。

    中国水利工程协会定期向社会公布取得监理员资格的人员名单,接受社会监督。

    第十一条 监理工程师资格考试,一般每年举行一次,全国统一考试。

    第十二条 申请监理工程师资格考试者,应同时具备以下条件:

    (一)取得工程类中级专业技术职务任职资格,或者具有工程类相关专业学习和工作经历(大专毕业且工作8年以上、本科毕业且工作5年以上、硕士研究生毕业且工作3年以上);

    (二)年龄不超过60周岁;

    (三)有一定的专业技术水平、组织协调能力和管理能力。

    第十三条 申请监理工程师资格考试,应当向中国水利工程协会申报,并提交以下材料:

    (一)《水利工程建设监理工程师资格考试申请表》;

    (二)身份证、学历证书或专业技术职务任职资格证书。

    第十四条 中国水利工程协会对申请材料组织审查,对审查合格者准予参加考试。

    第十五条 中国水利工程协会向考生公布考试结果,公示合格者名单,向考试合格者颁发《全国水利工程建设监理工程师资格证书》。

    对监理工程师考试结果公示有异议的,可向中国水利工程协会申诉或举报。

    第十六条 申请总监理工程师岗位资格应同时具备以下条件:

    (一)具有工程类高级专业技术职务任职资格并在监理工程师岗位从事水利工程建设监理工作的经历不少于2年;

    (二)已取得《水利工程建设监理工程师注册证书》;

    (三)经总监理工程师岗位培训合格;

    (四)年龄不超过65周岁;

    (五)具有较高的专业技术水平、组织协调能力和管理能力。

    第十七条 申请总监理工程师岗位资格,应由其注册的监理单位签署意见后向中国水利工程协会申报,并提交以下材料:

    (一)《水利工程建设总监理工程师岗位资格申请表》;

    (二)《水利工程建设监理工程师注册证书》、专业技术职务任职资格证书、总监理工程师岗位培训合格证书;

    (三)由监理单位和建设单位共同出具近两年监理工作经历证明材料。

    第十八条 中国水利工程协会组织评审总监理工程师申请材料,并将评审结果公示,公示期满后向合格者颁发《全国水利工程建设总监理工程师岗位证书》,证书有效期一般为3年。

    对总监理工程师岗位资格评审结果有异议的,可在公示期内向中国水利工程协会申诉或举报。

    第十九条 中国水利工程协会负责监理人员有关培训管理工作,统一颁发培训合格证书。

  第三章 监理人员资格管理

    第二十条 《全国水利工程建设监理员资格证书》有效期满需继续从业的,应在有效期满前30个工作日内,由监理单位到有审批管辖权的单位申请办理延续手续,并报中国水利工程协会备案。

    监理员允许从业时间不足3年的,应当按其实际可从业期限确定资格证书有效期。

    监理员在证书有效期内至少参加一次由中国水利工程协会组织的教育培训。

    第二十一条 取得《全国水利工程建设监理工程师资格证书》,未按照《水利工程建设监理工程师注册管理办法》进行注册的,在3年内至少参加一次由中国水利工程协会组织的教育培训,以保持其资格的有效性。

    第二十二条 《全国水利工程建设总监理工程师岗位证书》有效期满需继续从事本岗位工作的,应当在有效期满前30个工作日内,由监理单位到中国水利工程协会申请办理延续手续。

    总监理工程师允许从事本岗位工作时间不足3年的,应当按其实际可从事本岗位工作的期限确定岗位证书有效期。

    第二十三条 监理人员资格申请人应对其提交申请材料内容的真实性负责,禁止提供虚假材料或以欺骗等不正当手段取得相应的资格(岗位)证书。

    第二十四条 监理人员资格(岗位)证书应当由本人保管。任何单位和个人不得涂改、伪造、出借、倒卖、转让监理人员资格(岗位)证书,不得非法扣压、没收监理人员资格(岗位)证书。

    第二十五条 资格管理人员在进行监理人员资格管理过程中,应遵守下列规定:

    (一)不得违反监理人员资格管理有关规定;

    (二)不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊;

    (三)应当依法维护监理人员的知情权、申诉权和诉讼权;

    (四)不得索取、接受监理单位或监理人员的财物或其他好处。

    第二十六条 有下列情形之一的,中国水利工程协会撤销已批准的监理人员资格:

    (一)违反本办法规定程序批准的;

    (二)不具备本办法规定条件批准的;

    (三)有关单位超越职权范围批准的;

    (四)以欺骗等不正当手段取得资格的;

    (五)严重违反行业自律规定的;

    (六)应当撤销的其他情形。

    第二十七条 取得监理人员资格后有下列情形之一的,中国水利工程协会注销其相应的资格(岗位)证书。

    (一)完全丧失民事行为能力的;

    (二)死亡或者依法宣告死亡的;

    (三)超过本办法规定的监理人员年龄限制的;

    (四)超过资格(岗位)证书有效期而未延续的;

    (五)监理人员资格批准决定被依法撤销、撤回或资格(岗位)证书被依法吊销的;

    (六)应当注销的其他情形。

    第二十八条 监理人员遗失资格(岗位)证书,应当在资格审批单位指定的媒体声明后,向资格审批单位申请补发相应的资格(岗位)证书。

    第二十九条 中国水利工程协会对监理人员资格实行动态管理。监理单位应当每年将本单位监理人员的从业情况,向中国水利工程协会申报备案,并对备案材料内容的真实性负责。

    在监督检查中,发现监理人员不符合资格条件的,由中国水利工程协会依据行业自律有关规定予以查处。

  第四章  罚则

    第三十条 隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请监理人员资格的,不予受理或者不予认定,并给予警告,且一年内不得重新申请。

    以欺骗等不正当手段取得监理人员资格(岗位)证书的,吊销相应的资格(岗位)证书,三年内不得重新申请。

    第三十一条 监理人员涂改、倒卖、出租、出借、伪造资格(岗位)证书,或者以其他形式非法转让资格(岗位)证书的,吊销相应的资格(岗位)证书。

    第三十二条 监理人员从事工程建设监理活动,有下列行为之一,情节严重的,吊销相应的资格(岗位)证书:

    (一)利用执(从)业上的便利,索取或收受项目法人、被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位财物的;

    (二)与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位串通,谋取不正当利益或损害他人利益的;

    (三)将质量不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的;

    (四)泄露执(从)业中应当保守的秘密的;

    (五)从事工程建设监理活动中,不严格履行监理职责,造成重大损失的。

    监理工程师从事工程建设监理活动,因违规被水行政主管部门处以吊销注册证书的,吊销相应的资格证书。

    第三十三条 监理人员因过错造成质量事故的,责令停止执(从)业一年;造成重大质量事故的,吊销相应的资格(岗位)证书,五年内不得重新申请;情节特别恶劣的,终身不得申请。

    监理人员未执行法律、法规和工程建设强制性条文且情节严重的,吊销相应的资格(岗位)证书,五年内不得重新申请;造成重大安全事故的,终身不得申请。

    第三十四条 资格管理工作人员在管理监理人员的资格活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,按行业自律有关规定给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第三十五条 监理人员被吊销相应的资格(岗位)证书,除已明确规定外,三年内不得重新申请。

    第三十六条 当事人对处罚决定不服的,可以向中国水利工程协会申请复议或向有关主管部门申诉。

    第三十七条 本规定的吊销资格(岗位)证书的处罚,由中国水利工程协会作出。

  第五章 附则

    第三十八条 监理人员资格申请材料的格式由中国水利工程协会统一规定;监理人员资格(岗位)证书由中国水利工程协会统一印制。

    第三十九条 本办法自2007年2月1日起施行。

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